早在2010年初，深圳市決定成立前海深港現代服務業合作區管理局，並於2011年1月10日正式揭牌。國務院在香港回歸十五周年前夕，即2012年6月27日正式批覆前海深港現代服務業合作區的相關政策，標誌著前海開發開放邁入了新的發展階段。

國務院在支持前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批覆中，明確支持前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，打造現代服務業體制和機制創新區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級的引領區以及國家的金融對外開放試驗示範區。

國務院批覆中，還對前海的金融改革創新、稅制改革探索、法律事務合作、人才集聚機制、教育醫療試點和電信業務合作等六大領域，授予了22項先行先試政策，為前海深港現代服務業合作區開發開放創造了良好的政策環境。

關於前海先行先試政策內容

前海作為國家金融業對外開放試驗示範視窗，將在以下方面進行先行先試：

• 探索拓寬境外人民幣資金回流管道，配合支持香港人民幣離岸業務發展，構建創新試驗區。
• 支持前海銀行機構發放境外項目人民幣貸款。積極研究香港銀行機構對前海企業發放人民幣貸款。
• 支持前海符合條件的企業和金融機構在香港發行人民幣債，用於支持前海建設。
• 支持設立前海股權投資母基金。
• 支持境外股權投資基金在前海探索資本金結匯、投資、基金管理等方面的新模式。
• 支持在CEPA框架下適當降低香港金融企業在前海設立機構和開展金融業務的准入條件。
• 支持設立各類有利於增強市場功能的創新型金融機構，探索推動新型要素交易平臺建設。
• 支持香港及其他境內外金融機構在前海設立國際性和全國性管理總部。

為了保證上述金融試驗順利推進，國務院正式批復同意建立由國家發改委牽頭、27個部門和單位共84人組成的深圳前海建設部際聯席會議制度，成為統籌前海開發開放的國家平台，著力營造前海投資環境，高效協調解決前海開發開放過程中碰到的問題，其中包括下列先行先試保障措施：

• 對符合條件的企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。
• 對高端和緊缺人才實行稅務特殊安排。
• 探索香港仲裁機構在前海設立分支機搆，完善兩地律師事務所聯營方式。
• 允許取得香港執業資格的專業人士直接為前海企業和居民提供專業服務(服務範圍限前海區內) 。
• 為境外人士在前海的就業、生活以及出入境等提供便利。
• 支持深港兩地教育-醫療等方面開展合作試點。
• 根據CEPA在前海建立港澳及前海合資電信企業，經營電信業務。

前海金融業先行先試必須關注的幾個問題
前海與內地其他地區必須設防火牆

現代金融業以電子手段調撥資金，風險傳導性強。如何令資金在前海與香港之間既可以相互流動，又不至於將風險傳導至內地其他區域。本人建議凡是在前海設立的金融公司，均應以獨立法人來註冊，即公司總部或其屬下的子公司以獨立法人註冊，而不是以分公司形式註冊。子公司與分公司的區別在於前者為當地公司，而分公司是其總部派駐當地的公司，兩者在資本金、資產負債表、業務管理許可權、企業破產責任等均不同。鑒於前海的特殊金融開放試驗地位，有許多特殊政策需要經過金融企業試驗，獨立法人提供了這種可操作和易管理的環境。因此，從公司註冊架構上，首先，應排除其他地區金融機構掛靠先試先行政策的可能性，其次，排除來自其他地區總部的行政干擾。在前海參與金融試驗的企業與其外區域的母公司之間通過制度安排設立一道防火牆。

前海對外開放試驗的帳務處理問題

前海金融企業既在境內開展業務，又與香港等境外地區開展離岸業務，帳務處理上必須實行不同的會計制度和跨境帳務辦法，以及帶有試驗性質的外匯管制辦法。本人建議，凡在前海參與跨境業務試驗的合資格金融企業均實行兩本帳管理，即在岸帳簿記和離岸帳簿記。企業的對內業務記錄在在岸賬簿、離岸業務記錄在離岸帳簿。境內和離岸帳的資金在不同市場平倉，採用境內外不同利率和匯率。凡涉及資金或業務需要進行跨帳處理時，被視同跨境，需按國家外管局的規定執行，外管局可以在前海進行各項資金跨境開放試驗。前海金融企業採用兩本帳簿記有助企業開展境內外業務，防止外來風險向內地其他地區傳導。從業務制度上確保金融試驗的安全性。這是前海金融開放試驗的又一道重要的防火牆。

前海金融先行先試的監管架構問題

前海的金融企業涉跨境交易、混業經營、交叉銷售、以及金融創新試驗，需要一個跨行業的“超級金融管理局”。目前，內地的金融監管架構為一行三會，即中國人民銀行、銀監會、證監會和保監會，涉及到跨境業務由國家外匯管理局監管。然而，由於內地大企業普遍的脫媒要求、高端私人客戶的理財需求等，前海的金融企業作為試驗單位，擬一方面試驗境內外業務並舉，另一方面擬試驗銀、證、保之間的交叉銷售或適當的混業。鑒於以上兩方面原因，以及國際金融業發展和監管趨勢，本人建議在前海建立“超級金融管理局”，其優勢在於：(1)有利於金融企業創新產品和服務，(2)有利於對金融交叉業務和混業監管，(3)有利於對金融跨境業務的監管，(4)有利於對跨境市場產品的監管，(5)有利於在金融開放條件下探索對金融的有效安全監管。

前海以金融帶動現代服務業試驗助經濟生死轉型

中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，在經歷了30多年高速發展之後，其經濟總量已趕英超日，成為第二大經濟體，人均收入2011年已達5,500美元。如果中國經濟第12個5年計畫和第13個5年計畫分別可以按7%和6%增長，再加上適當的通貨膨脹和人民幣升值因素，到2020年，在預測人口增長因素的情況下，人均GDP將達15,000美元。跳出“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列。

但是，要想實現上述目標，中國必須在現代服務業上走出一條成功之路，換言之，中國經濟結構和產業結構必須進行調整，中國的經濟結構中加大消費比例，產業結構中增加第三產業的投入和在GDP中的占比。

目前，中國第一產業占GDP的比例僅為10%，但卻佔用了38%的勞動力人口，該產業的GDP占比到2020年將進一步下降至7%左右，這期間將有近一億人口從農業中釋放出來。另外，中國的第二產業已成為世界的製造工廠，其初級產品、機械製造、耐用品和輕工產品量均達全球產量的一半以上，生產處於飽和狀態。目前正在向節能環保和技術密集型轉型。第二產業目前對GDP的貢獻為47%，佔用全國勞動人口的28%。預計到2020年其GDP占比將下降至44%左右，勞動人口占比將下降至27%，亦有勞動力釋放出來需要吸收。而第三產業的GDP占比目前為43%，到2015年將升至47%，2020年再升至51%，服務業必須在2015年和2020年前分別創造出4,500萬和7,100萬個就業機會。這將是一個巨大的挑戰。中國經濟今後八年能否成功轉型，主要依靠服務業的增長和就業比例的提高，這是經濟發展和社會穩定的重要保證，也是中國人均GDP能否跳出“中等收入陷阱”的生死轉型。

前海以金融為龍頭，帶動現代服務業發展先行先試，任務艱巨，責任重大，示範性強，其戰略意義可見一斑。根據前海規劃，到2020年，其15平方公里的土地上將產生1,500億元GDP產值，即每平方公里100億元產值。但是，國家設立前海試驗區的主要目的絕非為了1,500億GDP產值，而是在前海探索一種對國家今後經濟有示範借鑒價值的發展模式。三十年前，深圳的發展模式早已在全國遍地開花。有理由相信，前海的試驗必定會將中國的經濟發展和開放提高到一個嶄新的階段，為中國經濟成功轉型作出新的更大貢獻。

前海與香港合作互利共贏

現代服務業是指以高新技術和現代管理為核心的技術、知識、資訊等密集型服務部門。如金融、商務、資訊、網通、諮詢、教育、醫療、文娛、旅遊、餐住、物流、地產等。

香港的GDP中服務業占95%，其中金融、旅遊、物流和專業服務是香港的支柱產業，其特點如下：(1)人才專業化，(2)結構市場化，(3)發展規範化，(4)管理資訊化，(5)成果物質化。香港與前海在現代服務業合作必將互利共贏，探索出一條香港與內地更緊密合作的路子來，實現互利共贏。

人民幣業務
前海金融試驗企業如果採用本文建議的獨立法人註冊、兩本帳簿記等頂層設計方法的話，其離岸人民幣業務可以完全與香港接軌。

企業融資
前海企業擬採用“企業自主決定，香港酌情批准，內地事後報備”的原則來港IPO或發債融資。

成立國際產權交易所
前海設立國際產權交易所，吸引境內外企業前來掛牌、洽談產權交易，與香港合作舉辦相關展會和論壇，吸引更多產權基金落戶香港和前海。

成立深港“納斯達克”
港交所和深交所可合資在前海成立電子交易市場，吸引境內外優質創業企業在該板上市。

再保險和專屬保險市場
香港的保險業擁有制度、人才、法律、精算之優勢，內地保險在國民經濟中的深度和廣度潛力巨大，兩地可攜手在前海建立再保險和專屬保險市場。

私人銀行總部
內地目前已擁有100萬個金融資產超過千萬元的高端客戶。前海如能吸引內地各商業銀行將私行總部註冊在前海，其與香港在產品和服務等方面可有巨大合作潛力。

貴金屬倉儲
中國是世界上最大的黃金消費國和白銀出口國，香港有金銀貿易場和商品期貨交易所等，前海如能建立貴金屬倉儲，令深港在國際大宗商品交易領域又多一個合作機會。

金融資訊公司
現代金融對資訊的依賴性已達到空前的程度，穩、准、快的資訊，以及由此衍生出來的各種交易產品和交易平臺是金融中心的重要組成部分，前海擬招商引進或建設金融資訊公司。

法律事務合作
探索香港仲裁機構在前海設立分支機搆，並建立陪審團制度。探索兩地律師事務所聯營方式。

深港兩地教育醫療合作
前海擬批准與香港設立合資或獨資國際學校和醫院，為前海的專家工作人員及其家屬提供服務。

專業資格認可
前海擬允許擁有香港執業資格的專業人士，如會計師、理財師等，直接為前海居民和企業提供專業服務。

加強電信業合作
前海擬允許香港電信企業在前海建立合資企業，經營電信業務，支持建設前海國際通信專用通道，滿足前海的國際通信業務需求。

總之，現代服務業是香港的優勢產業，與前海的零距離對接，有助於前海現代服務業先行先試政策的落實，為國家經濟今後十年黃金髮展期提供示範效應，助推中國經濟成功轉型，令中國經濟跳出“中等收入陷阱”，穩步進入發達國家行列。