文合武：香港在國家五年規劃中的角色蛻變-中國國家行政學院（香港）工商專業同學會

文合武：香港在國家五年規劃中的角色蛻變

2026-02-04 11:22

二十屆四中全會最受關注的議程之一，就是研究制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃（即“十五五”規劃）建議。然而在香港，部分市民對祖國的“五年規劃”感到陌生，甚至可能仍停留在“計劃經濟”的陳舊印象中。其實，回顧曆史，香港在“五年規劃”中有著不斷演變的角色與定位。對香港而言，國家的“五年規劃”從原本看似遙遠的宏觀藍圖，逐漸演變為愈發具體、緊密相關的戰略指引。

1996 年回歸前夕，香港首次出現在 “九五”規劃中。規劃強調香港與澳門的回歸“對我國經濟發展帶來的新機遇”，並指出在“一國兩制”方針下，維護香港的繁榮穩定是國家的重要任務，同時指出要通過香港澳門“更好吸引外資與技術促進發展”，促進國家現代化建設。

2011 年的 “十二五”規劃成為香港融入國家戰略的標志性轉折點。規劃首次設立“港澳專章”，明確支持香港“發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心”，並首次提及支持環保、醫療、創新科技等“新興產業”。同時，規劃提出“深化粵港澳合作”，著力“打造更具綜合競爭力的世界級城市群”，香港正式成為國家發展的有機組成部分。

這個做法很不尋常。因為香港一直以來都是自行發展，1842 年香港被英國殖民時，被規定不能成為英國政府的負擔。駐港英軍軍費，港英政府要出一半。港英政府的經濟政策，由“積極不幹預”，到後來的“小政府、大市場”，都與中國的經濟規劃背道而馳。設立“港澳專章”本來是天大的好事，但在輿論場卻被各種謬論裹挾，如攻擊一國兩制不複存在，還有人擔心香港會 “被規劃”成 “另一個中國內地城市”，失去香港本身的特色。以至於《大公報》都刊發了評論文章《中央只是支援不會越俎代庖》。政務司司長唐英年也表態說：香港必須自行制訂規劃、自行落實，中央只是一種促成和支持，是“一股助動力”。

“十三五”規劃時期，香港角色進一步提升為國家戰略的關鍵參與者。規劃明確支持香港參與“一帶一路”建設，並首次將“推動粵港澳大灣區建設”納入國家發展綱領。

2021 年，國家發布 “十四五”規劃。規劃體現了香港與國家發展最為全面和深入的一次融合。除鞏固國際金融、貿易、航運中心外，新增支持香港建設“國際創新科技中心”、“中外文化藝術交流中心”、 “ 區域知識產權貿易中心”及提升“ 國際航空樞紐”地位。更為重要的是，“十四五”規劃在維護國家安全方面，要求特區落實維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定，堅決防範和遏制外部勢力幹預港澳事務。這直接源於 2019 年的黑暴事件。

今年是“十五五”規劃開局之年。規劃建議明確提出，要“支持港澳更好融入和服務國家發展大局，加強港澳與內地經貿、科技、人文等合作”，“發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用”。過去五年來，香港曆史性完成 23 條立法，從 “ 由亂到治”邁向 “ 由治及興”。 “一國兩制”在香港的實踐取得曆史性成就、發生曆史性變革。香港融入國家發展大局進程也明顯加快。1 月 22 號，香港立法會通過關於“制訂香港特區發展願景，主動對接國家‘十五五’規劃”的議案。議案強調，融入國家發展大局是確保香港未來實現可持續高質量發展的必然要求，促請特區政府積極制訂中長期發展願景，主動對接國家“十五五”規劃，並爭取將相關發展願景納入國家規劃體系。2 月初，李家超接受傳媒訪問時首度透露，特區政府將首次制定五年規劃，全面對接國家 “十五五”規劃，並由他親自領導跨局、跨部門、全政府的專班統籌，對重點領域作更細致的部署。待“十五五”規劃綱要全文公布後，根據內容細節，主動對國家整體發展和涉港部分作全面對接，以求進一步發揮香港優勢，貢獻國家發展。這更是破天荒之舉。

國家五年規劃的演進，見證了香港與內地日益緊密的聯系。從“十一五”規劃首次將香港納入國家藍圖，到“十五五”規劃為其確立“背靠祖國、聯通世界”的清晰定位，這不僅是政策文件的更新，更是香港與國家命運與共的真實寫照。站在新的曆史節點，“十五五”規劃為香港勾勒的未來，是一條通過融入國家發展大局來實現自我躍升的光明之路，是一條依托“一國兩制”獨特優勢賦能灣區協同發展的奮進之路，是一條錨定國際定位深耕科創金融的提質之路。香港的未來會更好！

文合武
香港經濟智庫特邀專家

中國國家行政學院（香港）工商專業同學會（簡稱“CAGA同學會”）於2011年5月在香港成立，成員由來自香港各行各業的工商專業人士組成，目前已彙集超過800位國家行政學院的校友，包括港區全國人大代表、全國政協及各級政協委員、香港政府主要官員、立法會議員、太平紳士，受勳嘉獎人士。 2022年CAGA丘應樺同學獲委任為香港特別行政區商務及經濟發展局局長。 2025年CAGA有5名同學當選第八屆立法會議員，有55名同學獲委任不同界別選委，分別來自商界（第二）、商界（第三）、金融界、金融服務界、酒店界、保險界、旅遊界、航運交通界、醫學及衛生服務界、科技創新界、宗教界、立法會議員、內地港人團體代表、「港區全國人大代表、港區全國政協委員」、有關全國性團體香港成員的代表界別。同學會充分發揮專業優勢，分析和研究內地及香港有關工商及經濟政策的發展方向，為祖國和香港的經濟發展建言獻策。目前CAGA同學會已成為香港社會中有能力、有實力、有擔當的中堅力量。