石柱：制度型開放與民生獲得感的協同進化-中國國家行政學院（香港）工商專業同學會

石柱：制度型開放與民生獲得感的協同進化

2025-09-17 16:58

細讀李家超特首任內第四份施政報告，其以「深化改革，心系民生，發揮優勢，同創未來」為主題的政策藍圖，呈現出制度型開放與民生改善的深度協同。這份凝聚10100份公眾意見的施政綱領，在延續綠色發展主軸的同時，通過一系列突破性舉措，構建起香港經濟轉型升級與社會福祉提升的雙輪驅動格局。 深化改革呈現「人才 - 資本 - 稅制」的三維突破。將八大高校非本地生比例上限從40%提升至50%的決策，絕非簡單的名額調整，而是打造「國際教育樞紐」的戰略佈局。施政報告進一步明確，這一調整將與全球頂尖學府建立聯合培養機制，增設「大灣區專項獎學金」，吸引「一帶一路」沿線國家優秀學子。在本地生 15000 個資助學位剛性保障的前提下，這項政策將使香港这个擁有5所百強大學的城市，形成人才「蓄水效應」，為香港構建多層次人才梯隊、提升國際競爭力提供堅實支撐。稅制改革同樣精准發力，利得稅與薪俸稅的一次性減免及印花稅稅階調整，既減輕中產負擔，又通過非本地生高額學費形成的「教育出口」收益，構建良性財政迴圈。資本投資者入境計畫的優化，結合家族辦公室稅收優惠政策的延長，進一步鞏固了香港作為跨境財富管理中心的地位，為實體經濟注入「耐心資本」。 改善民生實現「硬供給 + 軟體驗」的雙重升級。未來五年19萬個公屋單位的供應目標，較本屆政府上任時增長80%，這一硬核數據直擊住房痛點。更值得關注的是政策組合的創新：短期通過國慶消費優惠形成「民生刺激脈衝」，中長期依託土地供應機制改革建立住房保障長效機制。這種「應急 - 常態」的政策搭配，既緩解即時民生焦慮，又夯實社會穩定根基。尤其將住房供應與北部都會區開發相結合的思路，打破了「建屋就減產業用地」的零和困局，實現民生與發展的協同推進。而住房政策與人才政策也形成了良好互動，為吸引的非本地人才提供過渡性住房支持，讓人才能夠更安心地在香港發展，同時也帶動了住房相關產業的需求。 北部都會區建設邁出「產城融合」實質步伐。新成立的「北都發展委員會」 下設發展及營運模式設計組、大學城籌畫及建設組、規劃及發展工作組，三個工作組將分工協作，發展及營運模式設計組負責探索創新的投融資和運營模式，大學城籌畫及建設組專注於高等教育資源的整合與引入，規劃及發展工作組則統籌整體的規劃與建設推進， 計畫在未來三年內完成核心區土地平整和基礎設施框架搭建。5.2萬人就業規模的河套合作區規劃，絕非簡單的空間擴張，而是通過「保險資金+基建投資」的創新模式，構建起資本與產業的共生生態。施政報告將北部都會區定位為「大灣區創新極」，通過交通網絡加密與產業政策傾斜，使這片土地成為香港融入國家發展大局的「戰略介面」。全力推動的港深西部鐵路（洪水橋至前海），將大幅縮短香港與前海的通行時間，加強兩地的經濟聯繫與人員往來，帶動沿線地區的產業發展和商業繁榮，為居民提供更多的就業和生活選擇。特別是將 65% 的私營房屋土地儲備投向北部都會區的決策，體現了「以產興城、以城聚人」的先進規劃理念，有望破解香港長期存在的職住失衡難題，與香港整體產業升級形成協同，北部都會區重點發展的創科等產業，能吸引相關企業入駐，帶動就業，而人口的聚集又會促進服務業等配套產業的發展，推動香港產業結構優化。 創新科技發展構建「政策 - 資本 - 生態」的立體支撐。100 億港元創科產業引導基金的設立，標誌著政府投資模式從「分散資助」向「生態培育」的轉型。聚焦生命健康、人工智慧等戰略領域的投資佈局，與第三個 InnoHK 研發平臺建設形成疊加效應，將顯著提升香港的「科創密度」。更具突破性的是「低空經濟工作組」的成立，這一前瞻佈局不僅搶佔新興產業賽道，更通過法規體系創新，為香港構建「天空開放」的制度優勢。施政報告中還提及成立「AI效能提升組」，統籌人工智慧在政務、產業、民生服務等領域的應用，如在政務方面推行智能審批系統試點，預計可縮短審批時間 30%；在醫療領域開展AI輔助診斷專案，提高診斷效率。當河套園區的AI研發院與低空經濟的應用場景形成聯動，香港正從「金融中心」向「智創中心」加速蛻變。 這份施政報告的深層價值，在於充分發揮了「一國兩制」的制度優勢，構建了「改革精度、民生溫度、發展效度」的三維評價體系。社會各界對報告反響積極，稅制優化和資本引入政策將改善營商環境，住房和民生福利政策十分值得期待，香港融入國家發展大局的規劃可圈可點。在全球經濟不確定性上升的背景下，香港通過制度型開放釋放發展動能，以民生改善築牢社會根基，用北部都會區與創科產業打造未來增長極。這些政策既回應了業界對營商環境優化的訴求，也滿足了市民對美好生活的期待，更契合國家對香港「八大中心」的戰略定位。香港憑藉自身在金融、專業服務等領域的優勢，積極對接國家戰略需求，在大灣區建設中發揮重要作用。當教育開放、稅制優化、住房保障、產業升級形成政策合力，香港正以獨特的「制度創新 + 生態構建」模式，在新發展格局中書寫更加精彩的篇章。 石柱 中國國家行政學院（香港）工商專業同學會主席 香港經濟智庫主席 香港再出發大聯盟共同發起人 安徽省政協港區委員 <span style="-webkit-text-stroke-width:0px; background-color:#ffffff; color:#000000; display:inline !important; float:none; font-family:&quot;Microsoft YaHei&quot;,Tahoma,Verdana,STHeiTi,simsun,sans-serif; font-style:normal; font-variant-caps:normal; font-variant-ligatures:normal; font-weight:400; letter-spacing:normal; orphans:2; text-align:justify; text-decoration-color:initial; text-decoration-style:initial; text-decoration-thickness:initial; text-indent:0px; text-transform:none; white-space:normal; widows:2; width:auto; word-spacing:0px">部分其它媒體報道： <a href="http://www.xinhuanet.com/gangao/20250917/ee74ef59ffbd4dec90537149e20c39eb/c.html">新華網 - 施政報告專家解讀：香港全力發展成為國際創新科技中心</a> <a href="https://www.wenweipo.com/a/202509/17/AP68ca6c9ce4b060ad3a898234.html">文匯網 - 制度型開放與民生獲得感的協同進化</a> <a href="https://www.dotdotnews.com/s/202509/17/AP68ca8219e4b08d290536b10f.html">點新聞 - 制度型開放與民生獲得感的協同進化——新一份施政報告的戰略突破</a> <a href="https://baijiahao.baidu.com/s?id=1843525190567516685&amp;wfr=spider&amp;for=pc">百度 - 施政報告專家解讀：香港全力發展成為國際創新科技中心</a> <section contenteditable="false" data-arttype="divider_1" data-attr="[{&quot;border_type&quot;:{&quot;type&quot;:&quot;style_wrap&quot;,&quot;val&quot;:&quot;solid&quot;}},{&quot;border_size&quot;:{&quot;type&quot;:&quot;style_wrap&quot;,&quot;val&quot;:&quot;1&quot;}},{&quot;border_color&quot;:{&quot;type&quot;:&quot;style_wrap&quot;,&quot;val&quot;:&quot;#999999&quot;}},{&quot;margin_lr&quot;:{&quot;type&quot;:&quot;padding_wrap&quot;,&quot;val&quot;:&quot;20&quot;}},{&quot;padding_top&quot;:{&quot;type&quot;:&quot;padding_wrap&quot;,&quot;val&quot;:&quot;20&quot;}},{&quot;padding_bottom&quot;:{&quot;type&quot;:&quot;padding_wrap&quot;,&quot;val&quot;:&quot;20&quot;}}]" data-insertafter="true" data-readonly="true" style="margin:27px 0;"> <section class="atrWidget widget_divider_1"> <section class="j_margin_lr j_padding_top j_padding_bottom" style="margin:0 20px;padding-top: 20px;padding-bottom: 20px;"> &nbsp; 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background-color:#ffffff; box-sizing:border-box; caret-color:#000000; color:#000000; font-family:&quot;Microsoft YaHei&quot;,Tahoma,Verdana,STHeiTi,simsun,sans-serif; font-size:17px; font-style:normal; font-variant-caps:normal; font-variant-ligatures:normal; font-weight:400; letter-spacing:normal; line-height:1.67; margin-bottom:0px; margin-left:0px; margin-right:0px; margin-top:27px; orphans:2; padding:0px; text-align:center; text-decoration:none; text-indent:0px; text-size-adjust:auto; text-transform:none; white-space:normal; widows:2; width:auto; word-spacing:0px"><span style="-webkit-text-stroke-width:0px; background-color:#ffffff; box-sizing:border-box; color:#000000; display:inline !important; float:none; font-family:&quot;Microsoft YaHei&quot;,Tahoma,Verdana,STHeiTi,simsun,sans-serif; font-style:normal; font-variant-caps:normal; font-variant-ligatures:normal; font-weight:400; letter-spacing:normal; orphans:2; text-align:center; text-decoration-thickness:initial; text-indent:0px; text-transform:none; white-space:normal; widows:2; width:auto; word-spacing:0px">攜手打造共享平台<br style="box-sizing: border-box; color: rgb(0, 0, 0); font-family: &quot;Microsoft YaHei&quot;, Tahoma, Verdana, STHeiTi, simsun, sans-serif; font-size: 14px; font-style: normal; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; orphans: 2; text-align: center; text-indent: 0px; text-transform: none; widows: 2; word-spacing: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-decoration-thickness: initial; width: auto;"> <span style="-webkit-text-stroke-width:0px; background-color:#ffffff; box-sizing:border-box; color:#000000; display:inline !important; float:none; font-family:&quot;Microsoft YaHei&quot;,Tahoma,Verdana,STHeiTi,simsun,sans-serif; font-style:normal; font-variant-caps:normal; font-variant-ligatures:normal; font-weight:400; letter-spacing:normal; orphans:2; text-align:center; text-decoration-thickness:initial; text-indent:0px; text-transform:none; white-space:normal; widows:2; width:auto; word-spacing:0px">爭當經濟領域主角<br style="box-sizing: border-box; color: rgb(0, 0, 0); font-family: &quot;Microsoft YaHei&quot;, Tahoma, Verdana, STHeiTi, simsun, sans-serif; font-size: 14px; font-style: normal; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; orphans: 2; text-align: center; text-indent: 0px; text-transform: none; widows: 2; word-spacing: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-decoration-thickness: initial; width: auto;"> <span style="-webkit-text-stroke-width:0px; background-color:#ffffff; box-sizing:border-box; color:#000000; display:inline !important; float:none; font-family:&quot;Microsoft YaHei&quot;,Tahoma,Verdana,STHeiTi,simsun,sans-serif; font-style:normal; font-variant-caps:normal; font-variant-ligatures:normal; font-weight:400; letter-spacing:normal; orphans:2; text-align:center; text-decoration-thickness:initial; text-indent:0px; text-transform:none; white-space:normal; widows:2; width:auto; word-spacing:0px">——————————<br style="box-sizing: border-box; color: rgb(0, 0, 0); font-family: &quot;Microsoft YaHei&quot;, Tahoma, Verdana, STHeiTi, simsun, sans-serif; font-size: 14px; font-style: normal; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; orphans: 2; text-align: center; text-indent: 0px; text-transform: none; widows: 2; word-spacing: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-decoration-thickness: initial; width: auto;"> <span style="-webkit-text-stroke-width:0px; background-color:#ffffff; box-sizing:border-box; color:#000000; display:inline !important; float:none; font-family:&quot;Microsoft YaHei&quot;,Tahoma,Verdana,STHeiTi,simsun,sans-serif; font-style:normal; font-variant-caps:normal; font-variant-ligatures:normal; font-weight:400; letter-spacing:normal; orphans:2; text-align:center; text-decoration-thickness:initial; text-indent:0px; text-transform:none; white-space:normal; widows:2; width:auto; word-spacing:0px">以上圖片及內容由中國國家行政學院（香港）工商專業同學會（簡稱CAGA）秘書處整理發出，版權所有，僅供CAGA內部交流